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　　第四章　證券市場典型違法違規(guī)行為及法律責任

　　第一節(jié)　證券一級市場

　　考綱要求

　　【考點一】擅自公開或變相公開發(fā)行證券的特征及其法律責任

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　　(一)擅自公開或變相公開發(fā)行證券的特征

　　非法證券活動具有手段隱蔽、欺騙性強、蔓延速度快、易反復等特點，涉及人數(shù)眾多，投資者多為退休人員、下崗職工等困難群眾，容易引發(fā)群體事件。

　　當前，非法證券活動的主要形式為：

　　(1)編造公司即將在境內外上市或股票發(fā)行獲得政府批準等虛假信息，誘騙社會公眾購買所謂“原始股”。

　　(2)非法中介機構以“投資咨詢機構”“產權經(jīng)紀公司”“外國資本公司或投資公司駐華代表處”的名義，未經(jīng)法定機關批準，向社會公眾非法買賣或代理買賣未上市公司股票。

　　(3)不法分子以證券投資為名，以高額回報為誘餌，詐騙群眾錢財。

　　明確政策界限，依法進行監(jiān)管：

　　(1)嚴禁擅自公開發(fā)行股票。向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計超過200人的，為公開發(fā)行，應依法報經(jīng)中國證監(jiān)會核準。未經(jīng)核準擅自發(fā)行的，屬于非法發(fā)行股票。

　　(2)嚴禁變相公開發(fā)行股票。向特定對象發(fā)行股票后股東累計不超過200人的，為非公開發(fā)行。非公開發(fā)行股票及其股權轉讓，不得采用廣告、公告、廣播、電話、傳真、信函、推介會、說明會、網(wǎng)絡、短信、公開勸誘等公開方式或變相公開方式向社會公眾發(fā)行。嚴禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉讓股票。向特定對象轉讓股票，未依法報經(jīng)中國證監(jiān)會核準的，轉讓后，公司股東累計不得超過200人。

　　(3)嚴禁非法經(jīng)營證券業(yè)務。股票承銷、經(jīng)紀(代理買賣)、證券投資咨詢等證券業(yè)務由中國證監(jiān)會依法批準設立的證券機構經(jīng)營，未經(jīng)中國證監(jiān)會批準，其他任何機構和個人不得經(jīng)營證券業(yè)務。

　　違反上述三項規(guī)定的，應堅決予以取締，并依法追究法律責任。

　　(二)擅自公開或變相公開發(fā)行證券的法律責任

　　《中華人民共和國證券法》第一百八十八條規(guī)定，未經(jīng)法定機關核準，擅自公開或者變相公開發(fā)行證券的，責令停止發(fā)行，退還所募資金并加算銀行同期存款利息，處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款;對擅自公開或者變相公開發(fā)行證券設立的公司，由依法履行監(jiān)督管理職責的機構或者部門會同縣級以上地方人民政府予以取締。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

　　《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，未經(jīng)國家有關主管部門批準，向社會不特定對象發(fā)行、以轉讓股權等方式變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，或者向特定對象發(fā)行、變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券累計超過200人的，應當認定為《中華人民共和國刑法》第一百七十九條規(guī)定的“擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券”。構成犯罪的，以擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪定罪處罰。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百七十九條對“擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪”的規(guī)定，未經(jīng)國家有關主管部門批準，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額1%以上5%以下罰金。

　　單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

　　【例題·單選題】《中華人民共和國證券法》規(guī)定，未經(jīng)法定機關核準，擅自公開或者變相公開發(fā)行證券的，責令停止發(fā)行，退還所募資金并加算銀行同期存款利息，處以非法所募資金金額的(　)罰款。

　　A.1%以上5%以下

　　B.5%以上10%以下

　　C.1%以上10%以下

　　D.1%以上15%以下

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查擅自公開或變相公開發(fā)行證券的法律責任?！吨腥A人民共和國證券法》第一百八十八條規(guī)定，未經(jīng)法定機關核準，擅自公開或者變相公開發(fā)行證券的，責令停止發(fā)行，退還所募資金并加算銀行同期存款利息，處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款。

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